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  • 申论主题预测：粮食安全问题把饭碗牢牢端在自己手上

  • 信息来源：浙江省公务员考试网    浏览次数：    最后发表时间：2014-03-06

  • 主题一：粮食安全问题   把饭碗牢牢端在自己手上
      陈云峰
    粮食安全问题已登上2014年中央一号文件“头条”    彰显出粮食安全的重要性
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    一、政策依据
    　　从中央经济工作会议到中央农村经济工作会议，再到昨日公布的中央一号文件，粮食安全均被放在首要地位，这也是连续11年中央一号文件聚焦三农问题。这份《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》对今年三农工作做了整体部署，提出要构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上。
    　　粮丰则农稳，农稳则国安。对于我们这样一个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。尽管目前我国粮食产量喜迎“十连增”，世界粮食产量也创新高，但决不能因此而麻痹松懈。随着人口增加、人民生活水平提高，特别是城镇化加快推进，粮食需求将继续刚性增长。而且，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，还会被别人牵着鼻子走。面对未来的粮食供需压力，坚决守住粮食安全底线，只有靠我们自己，否则就有可能误大局、误大事。
    　　如此喜人的产量并没有改变中国“丰年缺粮”与粮食进口比率不断提高的尴尬——过去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的粮食生产都是产不足需，而且缺口日益增大。截至2013年7月底，我国今年进口稻米、小麦和玉米等“三大口粮”达1143.9万吨，创下同期历史新高，而且被官方视为“口粮”的稻米和小麦的进口量日渐增大。联合国粮食及农业组织(FAO)表示，中国2013年超越埃及之后，成为全球最大小麦进口国，进口量达650万吨；同期中国将超越尼日利亚，首次成为全球最大的大米进口国，进口量达300万吨。
    　　中国“三大口粮”净进口的局面，在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。
    　　进口的增加意味着国内粮食自给能力的下降，目前我国粮食自给率不足86％，与官方95%的目标相去甚远。利用国际市场资源来平衡国内粮食供求当然也是一种选择，但将粮食安全系在别人腰带上的难度系数将越来越大。自1990年以来，全球粮食产量只增加了2.3％，人口却增长了10％，人口增速大大快于粮食增产速度；到2050年，全球人口将达到90亿，全球粮食产量必须提高50％以上才能满足需求。目前世界粮食总产量一直徘徊在18亿吨到20亿吨之间。目前世界粮食库存已由10年前消费量的30％下降到不足15％，处于近30年的最低位置。FAO的研究报告显示，未来20到50年间的农业生产将受到气候变化的严重冲击，全球超长期粮食安全难免不受重大影响。如果再加上日益泛起的农产品贸易保护浪潮，中国未来粮食进口的风险会逐步加大。

    　　四、保障18亿耕地红线  城镇化与农业现代化争地问题    污染问题

    1、现状分析
    　　（1）城镇化进程一浪推一浪，让中国的“土地”更加窘迫：虽然18亿亩耕地红线频频告急，可大中城市的用地扩张冲动遏而难止，不少城郊区因集体土地征用、拆迁引发暴力冲突的新闻不断。
    　　（2）工业污染、农业面源（农业投入品）污染、生活污染导致耕地质量受到严重影响，严重影响到农产品安全问题。耕地不仅要数量，还要有质量。
    　　（3）当前我国正处在工业化、城镇化较快发展时期，从各国的经验教训看，这个时期也是耕地减少最快的时期。经济社会要发展，新型城镇化要推进，生态环境要保护，都不可避免要占用耕地，我国耕地后备资源不足，土地供需矛盾将变得越来越尖锐。
    　　（4）人多地少的基本国情并没有发生改变，粗放利用土地现象依然突出，耕地保护的形势仍十分严峻。
    　　（5）我国现有耕地中，有些耕地未来根据国家退耕还林、还草、还湿地和耕地休养生息的总体安排需要作逐步调整；一定数量的耕地因受到中、重度污染不再适宜耕种；还有一些耕地因开矿塌陷、地下水超采等原因无法正常耕种。
    　　（7）多年来，国家实行严格的耕地占补平衡政策，对保持现有耕地数量基本稳定作出了积极贡献。但占多补少、占近补远、占优补劣、占水田补旱地的现象还相当普遍，必须引起高度重视。
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